“战略互惠”是日本在外交层面对中日关系的定位，不过在军事层面，日本对中国又是另外一个定位：“前所未有的最大战略挑战”。这一表述，也是这版草案中的第二大看点。之前几年，日本在草案中也有类似的表述，不过相对隐晦，遮遮掩掩，而现在，日本不装了。虽然在外交层面和军事层面，日本对华定位完全不同，前者偏积极，后者偏消极，不过总体而言，日本对华战略的首要目标，还是对抗。日本明确表示，要针对中国，强化与美国和菲律宾两国的合作。

“这种做法暴露出日本的言行不一与自相矛盾。”中国社会科学院日本研究所副所长吕耀东在接受中新网采访时指出。吕耀东表示，2023年11月，中日两国领导人在旧金山会晤时，重新确认了全面推进战略互惠关系的两国关系定位，为两国关系发展提供了重要政治指引。“日本此时将‘战略互惠关系’写进蓝皮书，就是遵循了这个方向。”